2021年3月，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“十四五”开好局起好步有关情况。国家发展改革委相关负责人介绍了《国民经济和社会发展“十四五”规划纲要草案》。他提出：“十四五”时期，我国要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量。其中，县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

紧接着，在2021年5月，住房和城乡建设部等15部门联合发布了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，《意见》明确了“十四五”期间我国县城绿色低碳建设十个方面事项具体内容 ，要求倡导大分散与小区域集中相结合的基础设施布局方式，统筹县城水电气热通信等设施布局。《意见》更是明确提出了要提升县城能源使用效率，因地制宜开发利用地热能、生物质能、空气源和水源热泵等，推动区域清洁供热和北方县城清洁取暖。

15部门要求县城要因地制宜开发利用地热能、空气源和水源热泵

2021年05月25日，住房和城乡建设部、科技部、工业和信息化部、民政部、生态环境部等15部门联合发布了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》（建村〔2021〕45号），提出要推进县城建设绿色低碳发展，增强县城综合服务能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要，促进实现碳达峰、碳中和目标。

《意见》明确了加强县城绿色低碳建设的有关要求，其中推广应用绿色建材、大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源、建设绿色节约型基础设施、构建绿色低碳能源体系等基本内容均对热泵行业今后发展十分利好。

《意见》提出大力发展绿色建筑和建筑节能。县城新建建筑要落实基本级绿色建筑要求，鼓励发展星级绿色建筑。加快推行绿色建筑和建筑节能节水标准，加强设计、施工和运行管理，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。推广应用绿色建材，发展装配式钢结构等新型建造方式，全面推行绿色施工。目前，热泵产品已经被住建部认定为绿色建材，早在2020年10月13日，财政部、住建部联合发布了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，《通知》明确了冷热风型、冷热水型空气源热泵机组以及水（地）源热泵机组作为绿色建材在绿色建筑应用项目中的相关技术参数要求。

《意见》提出提升县城能源使用效率，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源，因地制宜开发利用地热能、生物质能、空气源和水源热泵等，推动区域清洁供热和北方县城清洁取暖，通过提升新建厂房、公共建筑等屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方式，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。

《意见》提出建设绿色节约型基础设施。县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运营维护成本。倡导大分散与小区域集中相结合的基础设施布局方式，统筹县城水电气热通信等设施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理等设施，减少输配管线建设和运行成本，并与周边自然生态环境有机融合。空气源热泵分布式集中供暖系统就可作为县城供热基础设施的一种重要技术路线。因为空气源热泵分布式集中供暖系统具备了“小型化”、“分散化”、“低建设和运营和围护成本”、且能极大减少输配管线建设和运行成本。

分布式热泵集中供暖系统是城区及县城实现清洁取暖重要技术路线

北方各省冬季清洁取暖项目中，按照改造区域划分主要分为三大部分，分别是城区、县城和农村。北京市早在2015年以前就已经通过“煤改气”的方式实现了城六区（城区）冬季清洁取暖的改造任务，从2015年及以后北京市冬季清洁取暖改造的区域主要为农村村庄地区。2017年12月，国家发改委等10部委印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，此时北京除了已完成了城区地区冬季清洁取暖改造，农村村庄地区的改造也已经基本完成了50%的任务目标，然而北京以外的北方各省，实际上城区、县城和农村的冬季清洁取暖从2018年才开始同步开展。城区、县城、农村这些不同区域实施冬季清洁取暖改造技术路线的选择实际上存在着较大的差异，北京市城区选择了以分布式天然气集中供热的方式实现，农村地区选择了分户式空气源热泵电供暖的方式实现。以河北为代表的北方各省，城区和县城的冬季清洁取暖的改造实际上大部分以市政集中供热并网（煤改煤或煤改气）的方式的实现，河北省农村村庄地区大多以“分户式煤改气”的方式实现。实际上，在北方各省城区和县城冬季清洁取暖改造过程中，有相当一部分原来采用分布式燃煤锅炉集中供的项目由于距离市政热源较远，或受到经济、地形及地质条件限制，在冬季清洁取暖改造过程中，无法通过市政集中供热并网方式改造，分布式空气源热泵集中供暖系统无疑就是这种改造项目的最佳技术路线。

2017年-2020年，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市和汾渭平原11城市基本完成了冬季冬季清洁取暖改造任务。2021年3月16日，财政部、住房和城乡建设部、生态环境部及国家能源局综合司联合印发《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖项目的通知》（财办资环〔2021〕19号），《通知》明确除已纳入中央财政冬季清洁取暖试点的43个城市，其他冬季实行清洁取暖且有改造需求的北方地区地级以上城市均可申请纳入支持范围，每省（市、区）限报3个城市。补贴标准：省会城市7亿元、一般地级市3亿元，连续支持3年。2021年4月21日，财政部、住房城乡建设部、生态环境部和国家能源局等四部门共同发布《2021年北方地区冬季清洁取暖项目竞争性评审结果公示》，拟将20个项目确定为2021年大气污染防治资金支持的北方地区冬季清洁取暖项目。其中包括山东3个，山西3个，河北2个，陕西2个，北京市以及河南、辽宁、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、吉林、甘肃、宁夏各入围一市。

其中，2021年5月14日，山东省住房和城乡建设厅等5部门印发了《山东省2021年清洁取暖建设工作方案》，明确提出2021年全省城市（县城）新增清洁取暖5634.87万平方米。2021年5月31日，包头市人民政府印发了《包头市2021年清洁取暖实施方案》，要求市5区要完成改造任务的90%，66356户，540万平方米；县城要完成全部任务的90%，13411户，112万平方米。2021年4月，山西省朔州市政府制订了《朔州市冬季清洁取暖项目实施方案》。要求到2023年采暖季前，城区、县城和农村清洁取暖率基本达到100%。2021年6月2日，山西省大同市人民政府发布《大同市冬季清洁取暖三年实施方案（2021－2023年）》，明确要求清洁取暖覆盖率2021年城区实现100％；2022年县城建成区实现100％。优先集中供热工程在市区和县城建成区、重点乡镇等供热基础条件较好的区域，要优先发展集中供热，在未实现集中供热的区域，要根据热源情况积极推进管网延伸，大力发展清洁集中供热。分布式空气源热泵集中供暖系统都有可能在这些冬季清洁取暖改造项目中实施。

分布式空气源热泵集中供暖系统灵活性较大，同时对电网有一定的消纳能力，某种程度上可以缓解热电联产热电不协同现象。对于位置偏远供热规模较小的城镇、散煤替代的农村集中居住区，以及夏热冬冷地区有供暖需求的部分城市居民区，分布式空气源热泵集中供暖系统为替代传统的燃煤、燃气锅炉集中供暖方式提供了一种可行的、低碳的、节能的清洁取暖技术路线。为进一步提升分布式空气源热泵集中供暖系统在清洁取暖市场的认知和普及，促进这一技术的广泛应用。中国节能协会热泵专委会联合寒地城乡人居环境科学与技术工业和信息化部重点实验室、哈尔滨工业大学热能应用省级工程研究中心等单位以及海立、海尔、福德、志高、格美粤等热泵行业知名品牌一起编撰了《分布式空气源热泵集中供暖白皮书》。

实事求是的讲，分布式空气源热泵集中供暖系统在我国北方地区实施的冬季清洁取暖项目中并没有得到应有的普及和推广。究其原因，市场层面和技术层面都有待进一步提升。

首先，市场层面因素。虽然冬季清洁取暖工作已开展了多年，但是分布式空气源热泵集中供暖系统经营模式仍不够创新。无论是地方政府还是热泵企业仍未能够在冬季清洁取暖改造项目中引入成熟的合同能源管理（EMC）、工程总包（EPC）、政府和社会资本合作（PPP）、融资租赁、能源托管、以租代建等商业模式。当前社会共同参与实施清洁供暖项目的市场化建设运营，保障合理投资收益，带动产品升级和产业发展机制仍不够健全。

其次，技术层面因素。分布式空气源热泵集中供暖系统的系统能效仍没有得热泵整机厂家及运营方足够的重视。大部分热泵整机企业在产品销售过程中，只是一味强调单台设备的能效，而忽略了分布式空气源热泵集中供暖项目的系统能效，也就是说热泵整机厂家不仅要成为一个空气源热泵设备供应商，更要成为分布式空气源热泵集中供暖项目系统供应商。这就需要厂家和商家对清洁取暖大数据研究平台足够重视，能够综合运用互联网、大数据、云计算等先进手段，能够基于供暖负荷预测的动态调控，推进供热企业管理的规范化、供热系统运行的高效化和用户服务多样化、便捷化，提升供热的现代化水平。简而言之就是，我们需要重视主机能效，更要重视热泵集中供暖项目的系统能效。也只有这样，才能更多地方政府在城区以及县城的冬季清洁取暖改造项目中选择分布式空气源热泵集中供暖系统。